第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查將于今年全面收官。當前，普查工作成效如何？普查成果如何服務(wù)防災減災？帶著(zhù)這些問(wèn)題，近日記者參加第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查“媒體基層行”活動(dòng)，赴福建、江西等地開(kāi)展調研。
3月28日，第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查“媒體基層行”活動(dòng)啟動(dòng)儀式在福建省福州市舉行。新華社記者周義 攝
“把脈”“體檢” 摸清風(fēng)險底數
福州市倉山區南江濱西大道193號，福州市應急指揮中心所在地。
指揮中心墻壁上，一塊巨大的電子屏幕引人關(guān)注，上面顯示的管理系統集納了福州的應急、氣象、住建、市政、公路、地質(zhì)、水旱、海洋和林草等9個(gè)專(zhuān)題65個(gè)圖層數據。
這張自然災害普查成果“一張圖”，猶如一項項體檢指標，構建了當地自然災害風(fēng)險管理基礎數據體系，為災前、災中、災后的自然災害綜合管理提供數據支撐。
福州市應急管理局副局長(cháng)任立明介紹，通過(guò)普查數據的多源采集以及有效整合，建立統一的自然災害普查數據底座，使各級領(lǐng)導者能夠快速、及時(shí)、便捷地全面掌握自然災害相關(guān)信息，為應急指揮調度提供決策支撐。
第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查是提升自然災害防治能力的基礎性工作。2020年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查的通知》。近三年來(lái)，國務(wù)院第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組各成員單位、各地區堅持“全國統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則和“試點(diǎn)先行、適度擴面、全面鋪開(kāi)”的工作步驟，努力克服疫情等影響，開(kāi)展普查調查工作。
這次普查中，在福建，匯聚了9個(gè)行業(yè)約1307萬(wàn)條普查調查數據；在江西，獲取全省災害風(fēng)險要素數據2000多萬(wàn)條……在全國，共獲取災害風(fēng)險要素數據數十億條，并取得多項“第一次”。
——第一次全面摸清全國房屋建筑和市政設施的“家底”，形成具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數據，特別是城鄉房屋建筑第一次有了“數字身份證”；
——第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災防治提供重要基礎；
——第一次開(kāi)展并形成了覆蓋“全國—省—市—縣—鄉鎮—社區村—家戶(hù)”的政府、社會(huì )、基層、家庭等全國綜合減災能力調查數據集；
……
“調查是災害風(fēng)險普查的基礎。”國家減災委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國務(wù)院第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組辦公室主任鄭國光表示，通過(guò)普查調查工作，基本摸清了全國自然災害風(fēng)險隱患底數，查明了重點(diǎn)地區抗災能力。
對癥“下藥 ” 助力隱患治理
來(lái)到福建省晉江市泉州灣河口濕地“藍色海灣”項目，只見(jiàn)新種植的紅樹(shù)林連綿成片，不時(shí)有白鷺飛翔其間。
3月29日，福建省晉江市泉州灣河口濕地“藍色海灣”項目上，新種植的紅樹(shù)林連綿成片。新華社記者劉夏村 攝
晉江地處福建東南沿海，臺風(fēng)、風(fēng)暴潮是最主要的海洋災害。結合這次普查，晉江全面摸清了區域內121公里海岸線(xiàn)海洋災害基本情況，形成了晉江市第一部海洋災害風(fēng)險評估報告，并同步開(kāi)展海岸帶防護修復工作。
“我們根據普查數據，對紅樹(shù)林種植進(jìn)行精確規劃。”晉江市自然資源局生態(tài)修復與地質(zhì)礦產(chǎn)科科長(cháng)王玉志說(shuō)：“紅樹(shù)林通過(guò)消浪、緩流、促淤三大功能實(shí)現防浪護岸效果，有重要的海岸帶防災減災功能。我們歷時(shí)1年零8個(gè)月，共種植修復紅樹(shù)林2912畝，海岸生態(tài)化改造6.2公里。”
福建省普查辦副主任、省減災中心主任周翔介紹，福建省將普查數據成果應用到防災減災工作中，直接利用災害點(diǎn)位數據開(kāi)展隱患治理是其中一項重要舉措。
記者了解到，以普查數據助力基層隱患點(diǎn)整治，類(lèi)似做法在全國各地普遍開(kāi)展。
例如，湖北基于普查成果數據，對庫區2000余個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一策”提出防治措施；重慶大力推進(jìn)橋梁隧道、易澇區域等風(fēng)險點(diǎn)物聯(lián)智能感知配套建設……
國務(wù)院普查辦副主任、應急管理部風(fēng)險監測和綜合減災司副司長(cháng)袁藝介紹，此次普查形成了我國主要自然災害綜合風(fēng)險區劃與防治區劃，為進(jìn)一步在單災種風(fēng)險防范基礎上開(kāi)展綜合風(fēng)險防范和災害針對性防治提供了科學(xué)依據。
深化應用 強化事前預防
記者調研發(fā)現，不少地方正探索以普查數據為抓手，深化普查成果應用，努力讓數據“跑起來(lái)、活起來(lái)、用起來(lái)”，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。
有的地方將普查數據融入應急指揮系統，與智慧城市等城市管理平臺融合，將防災減災與安全生產(chǎn)等打通，以系統化思維提升應急管理水平，服務(wù)于城市安全管理。
這是福建省南安市試運行慧眼衛星火情監控系統展示。（受訪(fǎng)者供圖）
在普查數據中選取34個(gè)重點(diǎn)水域安裝監控探頭，只要有人越過(guò)設置的虛擬柵欄，防溺水視播系統就會(huì )自動(dòng)錄像、自動(dòng)報警……
這是江西省瑞昌市智慧應急指揮平臺的一項功能。為推動(dòng)普查成果轉化應用，當地搭建了智慧應急指揮平臺，匯聚風(fēng)險普查各類(lèi)數據，實(shí)現重點(diǎn)企業(yè)、重大危險源、安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測。
黑龍江聚焦資源型城市災害風(fēng)險管理，指導雞西市在煤礦和非煤礦山領(lǐng)域安全監管中應用普查成果，“點(diǎn)穴式”精準治理，全面提升企業(yè)安全風(fēng)險防控能力。
有的地方瞄準減災與應急前沿，加強“產(chǎn)學(xué)研用”結合。例如，福建師范大學(xué)基于此次風(fēng)險普查，依托學(xué)校高性能計算中心，通過(guò)建模計算，每12小時(shí)動(dòng)態(tài)評估福州城區臺風(fēng)災害鏈的災害風(fēng)險，未來(lái)將逐步應用到防災減災實(shí)戰中。
“普查的目的在于成果的應用，普查的效益也體現在成果的應用。”鄭國光說(shuō)，要進(jìn)一步加強組織協(xié)調，持續推進(jìn)普查成果深化應用。（記者劉夏村、周義、姚子云）
